载于《国家现代化建设研究》2025年第3期
摘 要：为推进社会主义现代化，新中国建立区、乡政府，以及后来“政社合一”的人民公社，改变了历史中国所谓“皇权不下县”的制度传统。改革开放后，在扶贫、脱贫攻坚和乡村振兴的进程中，为保证“精准扶贫”战略落实，解决农村人才缺失等等问题，形成了“驻村工作组”和“第一书记”制度，将国家权力进一步延伸到村。这一制度不仅促进了农村的经济社会变革，也具有宪制意义。
关键词：驻村第一书记；基层治理；村民自治；人才；财政
